以增强政策确定性提振民营企业信心

　　焦点看法

　　为落实中央经济事情聚会精神，从政策和舆论上激励支持民营经济和民营企业生长壮大，建议驻足于营造稳固、公正、透明、可预期的营商环境，进一步增强政策确定性、透明度和法治化水平，提振企业家投资兴业信心。

　　智库建言 （2）

　　马源 单衍菲

　　市场主体是凭证未来预期来作出谋划决议的，影响企业预期的主要因素就是政策是否连贯、是否可预期。不确定的政策会增添企业不平安感，加剧张望情绪，挫伤投资热情。近期，我们赴天下11个省（直辖市）“一对一”访谈了112名民营企业家，发现政策不确定性加大是他们反映的主要议题之一。建议对此高度重视，进一步优化营商环境，强化政策确定性，增进透明度，稳固政策预期，激励民营企业心无旁骛谋生长。

　　政策不确定性最先引起企业家、学术界和媒体机构等多方面关注

　　政策不确定性主要指内外部政策环境的更改，这会影响到市场主体的谋划决议和投资盈亏。从差异渠道来看，近年来，我国政策不确定性加大，最先受到多方关注。

　　从企业家调研来看，大部门民营企业家反映政策不确定性加大。112名受访民营企业家中，有不少人以为政策不确定性在加大，在投资决议上有变得加倍守旧、加倍郑重的倾向。若与2019年相比（即不思量新冠疫情、俄乌冲突等外部打击），企业家以为政策不确定性“基本没变”的占一半，反映“显著改善”的占三成，他们强调中央支持民营经济生长的总基调没有变、是一向的，营商环境改善和政策扶持力度在加大，因而对未来生长充满信心；尚有两成企业以为存在政策尺度不透明、调整频度不能预期、执行尺度纷歧致，以及实行细则缺位等问题，由此也增添了企业谋划决议的庞大性。

　　政策不确定性加大的典型显示及对企业的影响

　　受访企业家以为，当前政策颠簸大、缺乏连贯性主要集中在以下五大方面。一是都会计划调整，但配套政策不到位；二是手艺尺度更新过频和尺度滞后共存；三是审批审查尺度和时限缺乏可预期性；四是政策优惠落实不到位、打折扣；五是羁系执法自由裁量权大。

　　综上所述，政策缺乏确定性让企业无所适从，为了规避政策风险，企业家转而暂时张望，持有现金、缩减投资、削减招聘。从国家统计局数据看，民间牢固资产投资增速2019年以来总体呈下行态势，今年上半年同比下降0.2%；民间牢固资产投资（不含农户）占天下牢固资产投资（不含农户）的比重也显著下降，从2018年的57.2%降到今年上半年的52.8%。企业家说，投资信心受挫、决议变得加倍守旧是其

　　中一条主要缘故原由。

　　政策不确定性加大的缘故原由是多方面的，需要周全剖析、综合研判

（时政）中外专家共话“‘一带一路’与人权发展”

　　新华社北京9月12日电 “2023·中国—中亚人权发展论坛”12日在京举行。来自中国、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、土库曼斯坦、乌兹别克斯坦等国家的专家学者、媒体智库和青年代表围绕“共建‘一带一路’、促进人权发展”主题进行交流探

　　企业之以是感知到近年来政策不确定性加大，是多种因素相互叠加、配相助用的效果。

　　一是国际经贸环境不确定性加大。当前，全球地缘政治名目深刻重塑，经济全球化遭遇逆流，“单边主义”“珍爱主义”显著仰面，大宗商品价钱颠簸加大，谋划不确定性进一步放大。稀奇是近年来新冠疫情在全球大盛行、俄乌冲突延宕，全球产业链供应链平安稳固受到非经济因素打击，叠加个体国家力争以“小院高墙”“拉小圈子”等行为搞“脱钩断链”，停止我国科技提高和产业生长，产业平安成为关注热门，这些挑战是躲不开、绕不外的。我国强化了政接应对，民营企业身处其中，无论是对外出口产物，照样入口要素或零部件，或者为跨国企业做配套分工，一定会受到波及或影响。

　　二是政策制订和实行的法治化水平不足。营造可预期的政策环境，要害在于依法决议、依法行政。当前政策不确定性大的缘故原由包罗：在政策制订上，有些地方不连系当地现真相形，不尊重企业纪律，对潜在影响思量不周密，各部门间的政策信号纷歧致，有时竞相叠加，有时相相互左，企业无所适从。在政策调整上，有的地方新向导上任后重新努力别辟门户，难以“一张蓝图绘到底”，包罗地方计划、产业政策、羁系执法等都市转变；同时，与新手艺新业态生长相关的行动，掌握不够，时紧时松。在政策落实上，有些政策不设置需要的过渡期、衔接期，有些只思量本部门利益，“重复羁系”“以罚代管”，有些地方“上有政策，下有对策”，落实“梗阻”在纸上。

　　三是企业自身顺应能力有限和政企相同渠道不畅。已往一部门民营企业热衷于快速扩张、做大规模，为此甚至存在一些谋划不规范的行为，如环保排放不达标、平安生产投入不够、信用意识不强等。当前推动高质量生长成为加速中国式现代化的主要义务，要实现更高质量、更有用率、加倍公正、更可延续、更为平安的生长，一定要使用种种政策工具来推动供应质量提升，企业也须高尺度要求自己，但现在有些民营企业在这方面的自动顺应能力还不够。同时，一些部门“不敢不愿也不想”同民营企业打交道；加之民营企业家介入涉企政策制订机制落实不到位，企业家难以领会政策走势。

　　四是部门媒体炒作误导舆论。民营企业获取政策信息，主要是通过官方网站、新闻媒体、自媒体等果然渠道来领会的。进入数字化时代，人们的阅读习惯是浅阅读、快阅读，有些门户网站、社交媒体为抓取眼球，赚取更多流量，对国家有关政策举行曲解，甚至扭曲事实，混淆视听，致使一些企业家心里忐忑，对未来政策走向存在疑虑，如民营企业政策是否要调整、又将若何调整等，这进一步放大了政策不确定性感知。

　　以增强政策确定性透明度提振民营企业信心

　　落实中央经济事情聚会精神，支持民营经济和民营企业生长壮大，建议要驻足于营造稳固、公正、透明、可预期的营商环境，尽最大可能压减政策不确定性，提振民营企业信心。

　　一是坚持问计于企，增强政策针对性、有用性。推动各级政府确立涉企政策时要征询企业或行业意见的制度性要求，流通企业家建言献策渠道，做实政策出台前的正当性审核、公正竞争审查等刚性要求。深入开展考察研究，充实预判政策潜在波及局限、影响水平，统筹思量配套解决方案，稀奇是涉及计划调整、手艺尺度更新、优惠政策改变时，要思量抵偿机制、过渡期、历史问题等，对因政策调整造成企业正当权益受损的，要依法予以抵偿。对新手艺新营业要引入“迅速羁系”理念，与业界实时商定尺度，多运用可适时调整的部门划定。对政策实行后的新情形新问题，要实时评估、纠偏回应。

　　二是强化政策取向的一致性协同性。涉企重大政策牵一发而动全身，必须稳重行事。建议在努力应对外部风险挑战的同时，坚持系统看法，要求各地各部门对齐国家宏观政策基调，强化政策出台前的取向一致性评估，既要提防政策竞相叠加、同频共振、大起大落；又要提防政策互斥、信号模糊、不知所措。要把政策的力度、速率和社会蒙受度三者连系起来，例如通过试点探索、渐进式改造等方式，制止因潜在风险不明、行动欠妥引起的震荡，为政策稳步推进缔造环境。稀奇是对新手艺新营业，要规范种种审查如新手艺新营业评估等，提高可预期性，形成激励创新协力。

　　三是将政策落实和羁系执法纳入法治化轨道。要进一步推动各地各部门增强法治头脑，实时果然和自动推送涉企政策，扩大知晓面。加速出台公正竞争审查条例，查处滥用行政权力欠妥干预市场竞争行为，从源头上保障种种所有制一致。坚持分类施策，政策实行要留出足够的顺应期、缓冲期、调整期，降低企业抵触情绪。充明晰白政策初衷和目的，查处“一刀切”“运动式”等做法，杜绝“有罪推定”“层层加码”等行为。对政策执行不到位或“选择性执行”等问题线索，要实时核实、依法解决。对项目审批进度、行政处罚等信息，要提高透明度。

　　四是流通政企相同渠道和优化舆论环境。构建亲清政商关系，落实“三个区离开来”，对于明确划定不予问责或免予问责、从轻或减轻问责等情形，要坚持严管和厚爱连系、激励和约束并重原则，完善容错纠错机制。指导企业自动顺应新时代生长要求，走高质量生长蹊径。要切实落实“两个绝不摇动”，自动从制度和执法上把对国企民企一致看待的要求落下来。各级党政相关部门要增强与民营企业家的常态化相同，增强权威声音解读，通过恳谈会、政企谈判等渠道答疑解惑、办实事。聚焦网上损坏营商环境的典型问题、突出问题，开展专项整治，维护企业和企业家的正当权益。

　　（作者单元：国务院生长研究中央企业研究所）

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