专家：二季度基建投资会继续发力 减税降费政策还可加码

　　证券时报记者 江聃

　　一季度，财政政策提前结构发力稳增进的效果展现。随着新冠肺炎疫情的动态生长与国际形势更趋庞大，中国经济下行压力进一步加大。二季度，财政政策若何进一步发力显效，空间多大？是否需要刊行稀奇国债以进一步稳增进？中小微企业还需要财政哪些支持帮扶？围绕这些问题，证券时报记者专访了中国社会科学院财经战略研究院研究员张德勇。

　　张德勇以为，一季度经济增速超预期，财政政策发力稳增进作出了主要孝顺。二季度基建投资会继续发力，现在推出稀奇国债的可能性正在逐步加大，当前可以谋划推出稀奇国债的预案，作为财政政策稳增进的备选方案。需要指出的是，从中央与地方收支名目看，地方财力相对微弱，盘旋余地小，支出压力大，尤其是在新的经济下行压力下，地方财政的可连续性值得关注。

　　投资成

　　保持经济运行稳固器

　　证券时报记者：您若何评价财政政策发力稳增进的效果？

　　张德勇：去年的中央经济事情集会提出“起劲的财政政策要提升效能”，今年的政府事情讲述从扩大支出规模、优化支出结构、实行新的组合式税费支持政策等方面部署了起劲的财政政策的详细内容。财政政策发力稳增进，政策效果正在展现。

　　今年一季度海内生产总值同比增进4.8%，比2021年四序度环比增进1.3%。在国际环境更趋庞大严重和海内疫情频发带来的多重磨练下，一季度经济增速超预期，经济延续恢复生长态势，经济运行总体平稳，财政政策发力稳增进作出了主要孝顺。

　　固然，若动态评价财政政策稳增进效果，还需进一步考察，近期可关注二季度经济运行状态，而有用的疫情防控是主要变量。

　　证券时报记者：您以为一季度经济增速超预期，是基于哪些因素作出这个判断？

　　张德勇：主要是基于海内形状势的判断。从海内看，这一轮疫情点多面广，感染力强，不少区域经济流动被迫按下“暂停键”；从外洋看，俄乌地缘政治冲突造成国际政经事态动荡。海内形状势转变中的有些突发因素超出预期，势必袭击我国经济运行，部门主要指标增速放缓，经济下行压力有所加大。在此情形下，一季度经济增速达4.8%，可以以为是超预期了。

　　证券时报记者：评价财政政策稳增进效果近期可看二季度经济运行状态，这是否意味着基建投资的动员作用会在二季度继续发力？

　　张德勇：在消费因疫情而连续疲软的情形下，投资成为稳增进主要支持。基建投资会继续发力，好比对交通、水利、能源、高新手艺等领域的投资以及对社会民生短板领域的投资，在稳增进的同时，也会起到优化供应结构、保障和改善民生的起劲作用，把扩内需与调结构有机连系起来。投资成为保持经济运行在合理区间的稳固器。

　　加大财政政策

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　　稳增进力度

　　证券时报记者：着力稳固宏观经济大盘，财政政策另有哪些工具和空间？

　　张德勇：着力稳固宏观经济大盘，现在看，以俄乌地缘政治冲突为表征的国际环境庞大严重多变和海内疫情点多面广频发这两大因素影响较大。财政政策包罗收入政策和支出政策两大类，加大财政政策稳增进力度，基本上是在收入和支出两大工具上做文章。从支出上看，今年赤字率按2.8%左右放置，比去年有所下调，应该说另有扩大空间的余地。在扩大支出规模的同时，还应进一步优化支出结构，保障重点支出，严控一样平常性支出，把财政资金用到刀刃上。

　　从收入上看，可以思量扩大减税降费规模，稀奇是扩大对制造业、小微企业和个体工商户的减税降费政策，助力市场主体渡过难关。需要指出的是，加大财政政策稳增进力度，需要跨周期和逆周期宏观调控有机连系，视国际形势演变和海内疫情生长而定，阻止用力太过，防止过于强刺激而泛起“洪水漫灌”征象。

　　证券时报记者：您以为赤字率另有扩大空间？

　　张德勇：现在看感受可能性不大。除非经济下行压力继续加大，经济增速连续下滑，若是云云，财政政策需要进一步加鼎力度稳增进。

　　此外，减税降费政策可在提高减免幅度、扩大适用局限这两个方面做文章。在现有基础上是否扩大减税降费规模，还要看经济运行状态，也要看财政遭受能力。

　　可谋划推出

　　稀奇国债预案

　　证券时报记者：一季度数据宣布后，一些专家和市场人士以为当前推出稀奇国债的可能性正在逐步加大，您怎么看？

　　张德勇：今年一季度经济运行虽然总体平稳，但国际形势和海内疫情袭击的影响连续发酵，推出稀奇国债的可能性正在逐步加大，这有助于财政政策加倍起劲有为，助力经济修复回升的节奏。固然，作为财政政策的政策工具，如上所言，要视国际形势和海内疫情的演变而定，增强海内形状势的综合研判。若是国际形势继续恶化和海内疫情连续频发，推出稀奇国债就是主要的考量。从这个意义上讲，当前可以谋划推出稀奇国债的预案，作为财政政策稳增进的备选方案。

　　证券时报记者：您怎么看刊行稀奇国债对财政的袭击？

　　张德勇：这要从三方面看。一要看刊行的制度放置，二要看刊行规模，三要看经济运行情形。2020年我国刊行抗疫稀奇国债，其利息所有由中央财政统一肩负，地方无需肩负利息，本金1万亿元中，3000亿元是由中央认真还本的，地方认真还本7000亿元。这样的制度放置有助于减轻地方还本压力。

　　刊行规模则要凭证财政状态和经济运行情形综合确定。从中央与地方收支名目看，地方财力相对微弱，盘旋余地小，支出压力大，尤其是在新的经济下行压力下，地方财政的可连续性值得关注。因此，若刊行稀奇国债，接纳如2020年那样的中央与地方共担国债本金的话，在发力稳增进的同时，应通过缜密的制度放置，重点思量地方财力状态，使各地的现实欠债力与其财力状态大要相匹配，尽可能阻止影响地方财政的可连续性。

　　证券时报记者：能否从刊行规模、刊行方式方面，谈谈您的看法？

　　张德勇：2020年刊行了1万亿元抗疫稀奇国债，这个数字可以作为参考。需要指出的是，当前经济面临的下行压力，很洪水平上源于疫情，总需求不足并非投资需求不足所致，而是疫情抑制了消费。因此，要统筹好疫情防控和经济社会生长事情，尤其要科学精准防控疫情，执行动态清零不摇动，快速控制住疫情，尽可能把疫情对经济的袭击降到最低水平，为宏观政策稳增进施展应有用果缔造有利条件。

【编辑:程春雨】 ,